山东省济南市城乡建设委员会近日印发《关于推行工程建设项目手续信息系统证照的通知》要求，由该委经办的建设项目手续全面推行网络证照。这意味着，凡在济南的建设项目在通过相关手续审批后，可在企业端打印包括《建筑工程施工许可证》、《建筑工程竣工验收备案》、《商品房预售许可证明》、《房地产开发项目竣工综合验收备案》、《商品房现售备案》在内的5类网络证照，用于城乡建设行业主管部门的事中事后监管。
据悉，济南是目前山东惟一实现建设项目手续全流程网上打印的城市。此举不仅开创山东建设工程行政审批服务改革的先河，也彻底打通了建设工程审批服务的“最后一公里”。
全面落实“一次跑成”
“现在给项目办建设手续，可比以前省事儿多了，不光要带的材料少了，连办好的证照都能先从网上打印了。”在企业端成功打印《商品房预售许可证明》的济南万达文化体育旅游城项目负责人欣喜地说，政府服务越来越人性化了。
据介绍，济南市城乡建设委员会持续在“放管服”改革重点领域和关键环节发力，先后出台实施《深化“一次办成”改革进一步优化城乡建设营商环境的实施意见》、《工程建设项目行政权力“全链条”下放的实施意见》等18个文件，全面落实“一次办成”。
这是一次彻底的“自我革命”：取消经备案的施工合同、监理合同、建设资金到位证明等8个要件；10个申请要件调整为只需提供一次、系统提取或自动流转；实行“告知承诺制”，部分要件调整为承诺书的方式，将建设资金落实、施工现场扬尘防治措施等事项列入承诺内容……
“要件压减并不意味着提交材料少了，而是更好地利用‘互联网+’技术，让数据在系统内部流转起来，平台里已有的材料不用企业再重复提供。”济南市城乡建设委员会相关负责人说。目前，该委正在建立建设单位“证照库”，通过核发建设手续和材料的入库，企业在办理审批手续时库内要件可自动获取或流转，无需重复提交。
“这场从观念到体制机制的深刻革命，目的是推动营商环境持续改善，切实解决企业和群众在办理审批过程中的难题。”“让数据跑起来”是打通审批服务“最后一公里”的关键所在。此前，济南市城乡建设委员会主要在项目落地环节做文章，如今，改革红利释放到建设施工全过程，包括《建筑工程施工许可证》等在内的5类证照均实现在“家”打印。企业下载的证书带有二维码，扫描后可直接链接到该委官方网站进行信息比对确认，已经具备电子证照功能。
审批事项“一网通办”
截至目前，93个城乡建设领域权力事项和服务事项清单已纳入济南市级“一网通办”、“一次办成”范围，办理指南等事项信息在山东政务服务网、济南市城乡建设委员会网站公布，双方实现对接，行政审批系统能办理的事项，可在山东政务服务网实现“一网通办”。
实施图纸合并审查，实行数字化联审。济南将消防、人防并入施工图设计文件审查当中，建设单位只需将全套施工图设计文件一次性报送施工图审查机构，审查合格后分别报送城乡建设、人防、公安、消防部门，避免重复审查和因不同意见造成建设和设计单位时间和成本浪费。目前济南全市范围内的施工图审查全面实行“网上报审、网上审查、网上发证、网上备案”，真正实现“进一家机构，审一次图纸，出一个结论”，图审时间由过去的两个月压缩到7个工作日。
优化招标备案流程。对于重点工程和民生工程建设项目实行“绿色通道”制，济南采取容缺受理、承诺办理，在提交项目审批、核准及规划意见的同时提交承诺书，可先行办理招标备案手续，先行开标。
“通过优化审批流程、减少审批环节、精简事项要件，工程建设项目从立项到施工过程用时大幅缩减。目前施工许可办理时限和项目竣工备案都已缩短至3个工作日。”济南市城乡建设委员会相关负责人说。
放权不放责
“一网通办”这张网，要“通”更要能“办”。据了解，为充实审批服务力量，济南市城乡建设委员会选拔业务精、有激情、能担当的干部到一线，用周到热情的服务接待每一个办事企业。同时，开展“我是党员我承诺”等系列主题活动，发挥党员的先进模范带头作用，带动所有工作人员以最好的精神面貌为办事企业、群众提供优质高效的服务。
“我们跟每一名工作人员都签订了责任状，督促其落实首问负责制，做好接待工作。”为提升审批透明度和可预期性，济南市城乡建设委员会审批办公室逐项编制标准化工作规程和办事指南，把原本专业性强的官方语言变成通俗易懂的解读方式，让“明白纸”更加简洁明了、易操作；办理指南等事项和相关信息在网上予以公布，并通过二维码让办事人员轻松获取业务办理流程和所需材料。
值得一提的是，为减少审批服务人为因素的干扰，济南市城乡建设委员会坚持“不见面审批为原则，见面审批为例外”的方式实行封闭评审，明确规定除特殊需要外，严禁工作人员在评审过程中私自与申请企业接触，所有申报材料必须从前台受理，哈尔滨装饰公司，并采取随机派件、不确定性交叉审核、双人审核等方式进行审核。
权力“瘦身”，责任不能“减肥”；效率提高，监管不能放松。面对行政审批制度改革，收与放之间，体现的不仅仅是“快”的结果，更需要“放”的底气。相关负责人表示，济南市城乡建设委员会收放之间的底气，来自于“放权不放责”理念下的事中事后监管体制。下一步，该委将探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的资质审批新模式，通过加强事中事后监管，完善诚信体系，严格信用评价，构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。
（来源：中国建设报）
