新疆自治区住房和城乡建设厅党组书记、副厅长
刘会军
党的十九大报告明确提出，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。这是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的根本保障，为新疆构建新型工农城乡关系、推动经济社会持续健康发展指明了方向、提供了遵循。
■ 城乡融合发展是新时代发展的客观要求
现阶段，我国的主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，其中城乡发展的不平衡、农业农村发展的不充分问题表现得尤为突出，成为新时代我国经济社会主要矛盾的主要表现。
近年来，我国现代农业发展进程加快，农业劳动生产率不断提高，城乡二元经济问题呈逐年持续改善趋势，但城乡差距依然较大，深层次矛盾依然突出，城乡要素自由流动尚未建立，推进城乡基本公共服务均等化任务艰巨，新农村建设依然存在诸多薄弱环节，“三农”问题仍是全面建成小康社会和实现社会主义现代化的最大短板。
实施城乡融合，是促进农村现代化的必然要求，是解决农业发展结构性矛盾的必经之路，是最终改善农民生活、整体性提升国民生活质量、实现人民美好生活的向往平衡发展的重要标准。
纵观其他国家的发展历程，特别是发达国家在推进城市化进程中，普遍遇到了“乡村衰退”问题，一般在城镇化率达到70%以后，城乡矛盾就能逐步得到解决。2017年我国城镇化率已经达到58.5%，按照目前的发展速度，到2020年、2030年城镇化率将进一步达到60%、65%，2050年有望超过70%。城乡结构发生的历史性变化，表明我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入形成了城乡发展新格局的重要时期。因此，在我国人口加速向城镇聚集的大趋势下，在工业化、城镇化深入推进的同时，避免出现“乡村衰退”问题，真正实现农业农村的现代化，实现乡村“五个振兴”奋斗目标，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园，走城乡融合发展之路，是新时代全面建成小康社会和社会主义现代化建设的现实需要，是中国特色社会主义建设进入新时代的客观要求。
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。今年中央一号文件《中共中央
国务院关于实施乡村振兴战略的意见》把坚持城乡融合发展作为实施乡村振兴战略的基本原则之一。城乡融合发展的本质是为了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，是中央在全面建成小康社会决胜阶段解决好“三农”问题的新方略。走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系。
■ 推进城乡融合发展的现状和难点
由于历史、地缘、自然条件等各方面客观因素的制约，新疆目前经济社会发展仍面临城镇化率低、农村牧区社会事业发展滞后、农牧业结构性矛盾突出、农牧民收入水平不高、南北疆发展不平衡等诸多瓶颈和短板，脱贫攻坚任务艰巨，在经济社会发展中既面临补齐发展短板的重任，又存在城乡融合发展的新要求。
工业化、城镇化水平低是制约城乡融合发展的主要瓶颈。截至2017年年底，全国工业化率为33.9%，新疆仅为29.6%，比全国平均水平低4个百分点；全国城镇化率达58.5%，新疆城镇化率仅为49.4%，比全国平均水平低9个百分点，而南疆地区仅为全国城镇化率平均水平的38.4%。城乡关系如何协调、城市和工业如何带动农村和农业已成为制约新疆城乡融合发展的最大瓶颈。
同时，贫困程度深、脱贫任务重是制约城乡融合发展的主要障碍。一是连片特困地区贫困问题突出，南疆四地州是我国少数民族贫困人口最多、面积最大的集中连片特殊困难地区。二是贫困地区综合经济实力相对较弱，南疆四地州产业结构单一、生产力水平低下，严重影响着贫困地区经济社会的整体发展。三是致贫因素复杂、整体脱贫难度较大，南疆地区“等靠要”、平均主义、安于现状的思想观念非常重，宗教氛围浓厚、人口超生现象比较普遍，恐惧脱贫的想法也普遍存在。
■ 推进城乡融合发展的对策
科学把握新疆推进城乡融合发展的历史和现状，就要准确认知存在的突出问题和短板，抢抓国家重大战略机遇，建立城乡融合发展新机制、重构城乡融合发展新格局、造就城乡融合发展新动力，才能确保新疆如期全面建成小康社会，哈尔滨装修公司，早日实现社会主义现代化，特别是贯彻落实好以习近平同志为核心的党中央提出的治疆方略和新疆工作总目标。
准确把握新疆在实施城乡融合发展方面所独有的优势和条件。一是以习近平同志为核心的党中央对新疆各族人民的关心关爱和对新疆工作的高度重视。二是全国19个省市和国家部委对新疆的大力支援和无私帮助关爱。三是自治区党委坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央制定的新疆工作总目标，以高度的政治自觉和使命担当、以高度的政治品格和家国情怀带领各族人民开展了前所未有的同“三股势力”进行坚定坚决的斗争，制定实施了落实总目标系列“组合拳”并已取得显著效果，极大地坚定了各族人民同“三股势力”进行斗争并取得最终胜利的信心。四是新疆有着丰富的资源储备，在严格落实生态保护的前提下，将资源优势转化为经济优势和产业优势的前景广阔。五是新疆作为丝绸之路经济带核心区，“一带一路”建设给新疆经济发展带来了重大机遇。六是自治区党委针对新疆干部队伍中存在的严重作风问题，提出了“干部作风不实是我们最大的敌人”论断，通过一年多来的正风肃纪，新疆干部作风已有明显好转，执行力落实力得到显著增强，为实施乡村振兴战略和实现城乡融合发展提供了坚强的干部队伍保障。
准确把握新疆推进城乡融合发展的原则和方向。首先，必须注重城乡融合发展的顶层设计，坚持和遵循好五个基本方略。
一是坚持党对城乡融合发展的绝对领导。各级党委要对城乡融合发展的总体要求、战略目标、战略重点、推进路径、体制机制保障等做出制度性安排，确保城乡融合发展道路不走偏、不折腾。要始终坚定坚决聚焦社会稳定和长治久安工作总目标抓城乡融合发展工作，不受干扰，不剑走偏锋，特别是要把抓好打基础、利长远、管根本的城乡基础教育工作贯穿城乡融合发展的始终，持续抓好年青一代的“四个认同”思想教育。
二是将城乡融合发展的理念融入到各级政府正在编制或已经实施的城乡发展规划中。对照习近平总书记的城乡融合发展新思想和党的城乡融合发展方针政策，对以往各级政府已编制的各种城乡发展规划进行重新审视或者评估、及时修订。要成立“多领域、多层次、高水平”的专门团队，结合新疆的“先决条件——坚定坚决把实现社会稳定和长治久安总目标做为全疆各项工作总统领和第一政k治责任，时刻做到聚焦总目标、贯彻总目标、落实总目标”、“根本基础——不折不扣贯彻落实好自治区党委落实新疆工作总目标打出的系列维稳‘组合拳’，确保自治区党委各项决策部署落地生根”和“一带一路”战略特点，扬长避短、因地制宜科学制定新疆乡村振兴战略规划，力争实现“总规”一张蓝图绘到底，“详规”随着不同时期发展要求而补充完善，尽量规避瞎折腾、胡折腾。
三是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推动绿色发展、高质量发展。循序渐进、科学合理推进城乡融合发展，注重实效，节约资源，不搞“大冒进”、“一刀切”、“铺张浪费”、“面子工程”。要抓细抓小，提高环境治理水平，改造厕所、人畜分离、灭蝇防蚤，力争把各项工作做实做细。
四是注重地方经验总结和实施效果评估。及时总结城乡融合发展战略实施中涌现出来的正反两方面的典型案例，表扬先进，鞭策后进，虚心接受人民群众的监督，广泛听取社会各界的意见，及时改进工作作风。
五是强化责任落实。建立责任终身追究制度，以“三严三实”的标准贯穿城乡融合发展的工作始终，严格落实鼓励改革创新，充分调动和发挥广大党员干部和人民群众的工作积极性和主动性，推进城乡融合发展不断创造出更加辉煌的业绩。
其次，必须打好脱贫攻坚战。实现脱贫解困目标任务是新疆实施乡村振兴战略、实现城乡融合发展的必要条件。在当前至2020年期间，把脱贫攻坚与“两项工作”紧密结合起来，达到互相促进、互相完善、各美其美的目的：一是与党中央号召“农村人居环境整治三年行动方案”活动紧密结合，以脱贫攻坚推动农村人居环境整治三年行动、以农村人居环境整治三年行动的落实来促进和保证脱贫目标的实现；二是与自治区正在实施的农民“富民安居房”和牧民“定居兴牧房”两房建设紧密结合，要首先确保“三保障”的住房问题在2020年如期解决，然后通过两房建设过程中拆旧建新或拆除危房工作来实现农村人居环境整治三年行动取得实效；三是与落实习近平总书记提出的“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板”的要求紧密结合，改造农户厕所，消灭蝇虫，实现人畜分离，防止跳蚤，改善群众生活环境。
最后，必须抓好“一带一路”建设重大机遇。新疆是“一带一路”的重要核心区，具有独一无二、不能替代的优势和条件。由此，“一带一路”战略为新疆乡村振兴战略的实现提供了难得机遇。
总之，推进城乡融合发展是人类发展到现阶段的必然产物，也是一个长期的过程。面对新疆特殊区情，只有坚持从实际出发，统筹处理好稳定与发展的关系，结合绿洲经济的特点，因地制宜推进城乡融合发展，才能行稳致远。
（来源：
中国建设报）
