为认真贯彻《中共黑龙江省委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想的决定》（以下简称《决定》）精神，引导和促进全市广大党员干部群众干在实处、走在前列，充分发挥好省会城市龙头作用，现制定如下实施方案。
一、着力掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的新高潮
持续深入开展党的十九大精神大学习大宣传，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使之成为强大思想武器和根本行动指南。
要抓好学习培训。各级党委（党组）理论学习中心组要制定系统学习计划，分专题进行研讨交流，坚持带着感情学、带着问题学、带着任务学，做到学出忠诚、学出自信、学出本领，发挥好“头雁效应”。各级组织部门要紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展面向党员干部的多形式、分批次、全覆盖的学习培训活动，着力夯实对党忠诚、为党尽责的思想根基。两级党校（行政学院）要发挥好学习培训的主阵地作用，通过举办学习班、培训班、研讨班等形式，为党员干部搞好辅导。基层党组织要通过“三会一课”，促进所属党员不断深化学习，积极争做合格党员。
要抓好宣讲宣传。坚持市、区县（市）联动，用群众的语言、接地气的方式，用发展的成果、生动的事例，深入搞好宣讲解读工作，引导广大群众积极投身哈尔滨振兴发展实践，共建幸福美好家园。各级宣传部门要精心搞好新闻宣传，组织相关媒体和网站推出一系列专版、专栏、专题、专访，全方位、多角度、大力度做好面向大众的宣传工作。同时，大力宣传全市各行各业的实践经验和各类先进典型的事迹，积极传递攻坚克难、锐意进取、奋发有为的正能量，大力营造团结一心、创先争优、共促发展的良好社会氛围。
要抓好学以致用。自觉对标定位，对照党的十九大提出的奋斗目标、战略任务和工作要求，对照省委、省政府对哈尔滨明确的发展定位和工作要求，调整和细化发展目标，制定具体的任务书和路线图，确保与国家和省发展战略同步合拍、同频共振。坚持聚焦重点，按照习近平新时代中国特色社会主义思想提供的认识论和方法论，深入查摆剖析差距和短板，进一步完善工作思路、创新工作举措、强化工作责任、增强工作实效，不断开创发展新局面。要将中央提出的战略目标和省委明确的重点任务，一项一项进行分解，一个一个落实责任主体，一步一步推进落实，在真抓落实、严抓落实、力促落实上下功夫，做到敬终如始、善作善成。
二、着力打好决胜全面建成小康社会的攻坚战
聚焦“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段”战略安排，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境六个攻坚战。同时，按照省委、省政府对哈尔滨的特指要求，坚决打好省会城市建设提档升级攻坚战，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利。
要准确把握“七个攻坚战”。坚持把打好转方式调结构攻坚战作为重中之重，着力做好“三篇大文章”，打造工业强市。坚持把打好精准脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作，确保到2020年现行标准下的3个贫困县全部摘帽、农村贫困人口全部脱贫。
坚持把打好重点领域改革攻坚战作为必由之路，突出国有企业改革这一重点，抓住行政管理体制改革这一关键，着力破除体制机制弊端。坚持把打好污染防治攻坚战作为重大基础工程，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。坚持把防范化解重大风险攻坚战作为重要保障，强化底线思维，着力防范政治风险、经济风险、社会风险、生态风险、公共安全风险和政府债务及信用风险。坚持把整顿作风优化发展环境攻坚战作为必要条件，聚焦“四风”新表现，着力整治作风顽瘴痼疾，引导和促进党员干部及公职人员弘扬“五个好作风”、争当“三个好把式”。坚持把打好省会城市建设提档升级攻坚战作为基本支撑，优化空间结构和布局，完善公共基础设施，加强城市管理服务，着力整治各类“城市病”，增强城市吸引力和承载力。
要统筹谋划“七个攻坚战”。坚持从市情实际出发，把“七个攻坚战”作为一项系统工程来研究、一个完整体系来谋划。市委、市政府将组织有关部门深入研究组织实施“七个攻坚战”的有关问题，统筹搞好顶层设计，从2018年开始，以3年为周期，制定总体实施方案和专项工作方案，明确目标任务、方法途径、步骤安排和成果要求。各区、县（市）和市直有关部门要按照市委、市政府的统一部署，立足各自的实际，认真研究制定组织实施“七个攻坚战”的行动方案，明确抓什么、怎么抓、谁来抓，达到什么标准、实现什么目标，确保“七个攻坚战”层层落实到位、取得预期成效。
要协调推进“七个攻坚战”。坚持把组织实施“七个攻坚战”与组织实施“十三五”规划紧密结合起来，做到一环紧扣一环、一步紧跟一步。坚持把组织实施“七个攻坚战”与抓好年度各项工作贯通起来，做到一体部署安排、一体推进落实、一体督促检查。建立健全“七个攻坚战”的组织推进机制，市委、市政府分管领导负责各项攻坚战的统筹协调，各主责部门负责牵头抓总做好各项具体工作，各配合部门和单位负责抓好具体任务落实。各区、县（市）也要建立相应的工作机制，确保“七个攻坚战”顺利实施、稳步推进。
要合力打好“七个攻坚战”。加大责任牵引力度，把组织实施“七个攻坚战”情况，作为班子和干部责任目标考核的一项重要内容、一个硬性指标，与班子调整和干部进退走留挂钩，促进各级领导班子和各级党员干部尽好职责。强化部门职能作用，依托市调研联席会议工作机制，组织多部门进行联合攻关，研究破解矛盾和问题，拿出行之有效对策。加强部门之间工作衔接和配合，确保相互补位、相互配合、相互协作。充分调动群众力量，尊重群众的主体地位和首创精神，紧紧依靠群众补齐短板、消除差距。
三、着力构建现代化经济体系
深入贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，加快建设现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断夯实哈尔滨振兴发展的坚实基础。
要突出主攻方向。坚持把加强产业项目建设作为核心任务，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，巩固一批、壮大一批、培育一批千亿元级产业。巩固提升绿色食品和旅游等既有千亿级产业，加快推动医药、智能装备、文化体育等产业迈上千亿元级台阶。培育壮大“大智移云”新一代信息技术、新材料、通用航空、节能环保、健康养老、金融服务、现代物流等准千亿级产业。做大做强做优石墨烯、碳纤维、机器人、燃气轮机、新能源产业集群，推动材料经济、数字经济、低碳经济、养老经济、枢纽经济和寒地经济等新业态融合发展。
要增强发展动能。坚持把创新作为第一动力，健全完善政产学研金介深度融合的科技产业体系。支持校所建立产业技术研究院和技术转移机构，推动科技成果就地转化。支持校所与社会资本合作，组建产业集团，加快科技成果产业化。落实职务科技成果“三权”制度改革政策，破解科技人员股权激励、收入分配激励和身份待遇保障等制度性障碍。积极推动科技成果有偿转让，健全完善相关政策措施，打通出让方与受让方的连接渠道。加快哈尔滨新区创新协同体系建设，构建从孵化器、加速器到项目建成的孵化产业链条。大力实施“头雁工程”“丁香工程”，培养建设高层次人才队伍和高水平创新团队。
要夯实重要基础。坚持把解决“三农”问题作为关键性、基础性工程来抓，深入实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展、协调发展。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展绿色有机农产品。稳步实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固和稳定农业综合生产能力。推进“粮头食尾”“农头工尾”建设，以发展粮食深加工和畜牧产业为重点，加快建设高质量农产品加工产业集群和基地。健全完善现代农村产权交易体系，加快推进农村土地“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革。抓好农村环境整治，稳步推进农村厕所革命和畜禽粪污资源化利用。
要拓展开放空间。坚持把加强对外交流合作作为重要举措，积极对接国家“一带一路”战略，加快推进对俄合作中心城市建设，进一步加强对外通道和平台建设，形成具有强大竞争力的跨境物流体系。大力推动尚志市对俄进出口产业园区的加工贸易、哈南工业新城的国际产能和装备制造合作等产业集群发展。进一步明确综保区功能定位，搞好顶层设计，优化综保区产业集聚功能，加快推进港区一体化建设。推进与深圳对口合作，促进两市在合作中优势互补、互利共赢、携手发展。
要强化载体支撑。坚持把加强基础设施网络建设作为重要保障，全面提升城市载体功能。积极配合铁路部门，按期完成哈站改造及市政配套工程，全面推进哈牡、哈佳快速铁路及哈牡电气化改造项目相关工作。推进地铁线路地上地下相结合，完善地铁、公路、城市道路多维度立体交通网。增加公共停车设施供给，缓解城区停车难。加快城市信息化建设，在智慧管网、智慧交通、智慧医疗等领域实现突破。
四、着力推进社会主义民主法治建设
坚持党委总揽全局、协调各方的原则，积极推进社会主义民主法治建设，为做好全市各项工作提供有力保障。
要确保人民当家作主。加强对人大和政协工作的领导，为人大和政协工作顺利开展创造有利条件。发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。支持政协及其常委会围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，加强政协民主监督，推动政协工作向基层延伸，充分发挥好社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用。
要持续打造法治环境。坚持党的全面领导，深入推进“法治哈尔滨”建设。提高立法质量，健全完善地方性法规体系。加强法治政府建设，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，确保人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大普法力度，大力营造浓厚法治氛围。加快推进多层次多领域依法治理，强化基层法治基础工作。严格落实法治建设责任制，坚持谁司法、谁执法、谁普法谁负责，深化依法治市实践。提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
要团结汇聚各方力量。支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，深入开展“聚焦省会建设，同心聚力哈尔滨振兴发展”行动，引导统战成员为哈尔滨振兴发展贡献智慧力量。全面贯彻党的民族政策，加强各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作，做好无党派人士和新的社会阶层人士工作，做好港澳台、侨务工作。构建亲清新型政商关系，发挥工商联、商会作用，积极营造有利于非公有制经济发展的良好环境。
五、着力增强城市文化“软实力”
坚定实施文化强市战略，厚植哈尔滨文化优势，提升哈尔滨文化品位，推动精神文明和物质文明协调发展。
要坚持强基固本。坚持党管媒体、党管舆论，牢牢把握意识形态工作的主动权和领导权。加强对马克思主义理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的研究阐释，加快哈尔滨新型智库建设，打造一批新型主流媒体和新型媒体集团。实施网络内容建设工程，加强网上正面宣传，依法整治网络空间乱象。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。
要抓好重点工程。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入推进中华优秀传统文化继承与创新，深入实施公民道德建设工程。深化以文明城市为牵动的文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，进一步提高市民文明素质、提升城市文明程度。扎实推进学雷锋志愿服务制度化。加强诚信建设和行业自律，推进失信联合惩戒机制。深入开展道德模范评选表彰和学习宣传，树立好人好报价值导向。深入实施重点现实题材文艺创作工程，打造哈尔滨特色文艺品牌。
要促进文化繁荣。积极推动文化事业和文化产业发展，充分满足广大人民群众精神文化需求。深化文化体制改革，健全完善文化事业和文化产业管理机制。深入实施文化惠民工程，加强公共文化设施和文化项目建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。推动文化产业快速发展，培育新型文化业态，提高文化产业水平。加强对外文化交流和传播，讲好新时代哈尔滨故事，展现哈尔滨良好形象。
六、着力提升全市人民获得感、幸福感、安全感
牢固树立以人民为中心的发展思想，既尽力而为、又量力而行，针对群众关心关注的问题精准施策，确保改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
要把脱贫攻坚作为重中之重。突出抓好发展、靠发展解决贫困问题，全面对标、缺啥补啥，明确标准、统一口径，精准施策、对症下药。加大产业扶贫力度，科学选择产业项目，创新产业组织方式，确保贫困人口脱贫致富具有长久保证。加大医疗扶贫力度，针对因病因残致贫人口多、比例大的实际，完善医疗保障政策措施，从根本上解决问题。加大教育扶贫力度，完善教育资助政策和方式，健全学生资助制度，确保贫困家庭孩子不失学、接受优质教育。加大安居扶贫力度，采取串、租、改、建等多种方式，解决贫困人口住房问题。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困地区自我发展能力，调动贫困群众依靠自身努力改变贫困状况的积极性和主动性。
要全力推动社会事业发展。努力办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革，优化农村教育网点布局，合理配置教育资源，提高学前教育普惠水平，普及高中阶段教育，发展职业教育，支持和规范社会力量办学，推动各类教育优质均衡发展。扎实做好就业创业工作。开展大规模职业技能培训，推动以创业带动就业，完善公共就业服务体系。着力打造健康哈尔滨。持续深化医药卫生体制改革，加强全科医生队伍建设，完善基层卫生服务体系，抓好重大疾病预防和控制，深入开展爱国卫生运动。大力实施食品安全战略，建立完善食品安全质量追溯体系。加快构建养老、孝老、敬老政策体系，推动老龄事业和产业发展。
要切实提高社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，扩大“助保贷款”政策覆盖范围，逐步提高企业退休人员基本养老金标准，逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制。加快推进跨统筹地区养老保险和医疗保险关系转移接续，医疗保险费用异地结算，以及机关事业单位养老保险制度改革。深入推进城乡居民基本医疗保险整合，健全完善工伤保险制度体系和生育保险制度。统筹推进社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，提高城乡低保和特困人员救助水平。持续推进保障性住房建设和农村危房改造，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
要坚决确保社会安全稳定。以持续创建最具安全感省会城市为载体，建设更高水平的“平安哈尔滨”。进一步完善社会治理体制，推动矛盾纠纷多元化解、基层社会治理、立体化治安防控、公共安全管理、科技信息应用、领导责任评价六大体系创新升级。全面加强信访工作，着力推动群众合理合法诉求及时就地解决。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实及失责追究，加强重点行业和领域安全的动态监管，提升对各类风险的预测预警预防和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故。加快建设立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。加强社区治理体系建设，完善基层服务管理平台，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。
坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，扎实做好确保国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全工作。深入开展“双拥共建”工作，大力支持驻哈部队建设，全面提升国防后备力量建设水平。
七、着力建设美丽哈尔滨
牢固树立绿色发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
要积极推进绿色发展。坚持以生态环境空间管控为核心，加快构建生态保护红线、环境质量底线和资源承载上线“三线”空间管控体系。构建绿色低碳循环发展的经济体系，推动以市场为导向的绿色技术创新，壮大节能环保产业、清洁能源产业。全面推进资源节约和循环利用，加强可再生资源的综合开发。大力开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加快培育生态经济，探索开发森林碳汇经济项目、林产品加工产业园，加快发展生态旅游，形成新的经济增长点。深度开发冰雪运动、冰雪产业和冰雪经济，打造全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造和冰雪赛事承办基地。
要落实生态保护责任。健全完善《哈尔滨市环境保护责任规定》，厘清责任、明确事权，搭建起横向到边、纵向到底的目标责任体系，形成齐抓共管的良好局面。用严格的法律制度保护生态环境，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。推行环境损害赔偿和责任追究制度，强化企业和个人在维护生态安全上的责任和义务，谁破坏生态环境谁就要付出相应的代价。
要大力解决突出问题。坚决打好“蓝天保卫战”，加强燃煤污染治理，开展成品油达标专项整治行动，加快推进燃气、电力等清洁能源取暖应用，推广使用新能源出租车和绿色公共交通车辆，下大力推进秸秆“五化”综合利用。全面实施“河长制”，提高河流管护水平。认真抓好水污染防治，深化流域治污模式，加快推进重点流域水污染防治规划实施，严格保护良好水体和饮用水水源。严格落实国土空间开发保护制度和主体功能区配套政策，落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。持续开展保土护田行动，推动农业“三减”行动，强化土壤管控和修复，实行最严格的黑土保护。
要切实打造良好生态。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，大力推进天然林保护、三北防护林建设等重大工程，优化生态安全屏障体系。强化湿地保护与修复，加强河流源头的水源涵养和沿岸护堤护岸建设，加大退耕还林、还草、还湿力度，加强江、河、湖生态建设，全面完成哈尔滨国际湿地城市创建工作。落实耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。
八、着力推动全面从严治党向纵深发展
认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党建责任，为哈尔滨振兴发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。
要确保政治坚定。牢固树立“四个意识”，把维护和捍卫习近平同志核心地位作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决确保中央政令畅通、落地生根。
要确保队伍过硬。筑牢精神支柱，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员、干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。严肃党内政治生活，认真落实民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。突出政治标准，坚持正确选人用人导向，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，提拔重用忠诚干净担当的干部。提高履职尽责能力水平，增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。加强基层组织建设，选好配强基层党组织书记，整顿软弱涣散党组织，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
要确保作风优良。坚决摒弃“三个坏把式”，持续整顿“五个坏作风”，不断巩固扩大作风整顿成果。坚持问题导向，进一步聚焦干部不作为、慢作为、乱作为，集中开展专项整治行动，重点解决群众不满意的问题、履职不力的问题、横向比较落后的问题。进一步加大监督问责力度，严肃查处败坏作风、破坏发展环境的人和事。各级领导干部要带头转变作风，带头抓好作风建设，带头反对特权思想和特权现象。
要确保为政清廉。坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，以坚如磐石的决心惩治腐败，坚持标本兼治，加大对违纪违法案件查办力度，保持高压态势，减少腐败存量，遏制腐败增量，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利。各级领导干部要当好严以律己、清正廉洁的表率，严格遵守廉洁自律准则，坚持秉公用权，坚持按原则办事，坚决反对错误思潮和不良倾向，始终保持党的先进性和纯洁性。
各地区各部门各单位要根据本实施方案，认真谋划并扎实推进各项工作，确保省委《决定》明确的各项任务和要求落到实处，使党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在哈尔滨落地生根、开花结果。
（来源：哈尔滨日报）
