“新时代、新征程要有新发展、新作为。党的十九大作出了新的战略部署，为我国勘察设计行业指明了前进的方向，为行业发展提供了良好的政策环境和市场机遇。”11月2日，在2017中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛上，中国勘察设计协会理事长施设如是说。
近年来，随着国家一系列利好政策的出台，工程勘察设计行业站在了新的历史起点上，“一带一路”、工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制、国企改革、BIM技术深度应用等成为行业发展的关键词。党的十九大对中国未来发展作出了新的战略部署，如何紧紧抓住重大发展机遇，实现转型升级、创新发展，成为工程勘察设计行业关注的热门话题。在此次由《中国勘察设计》杂志社、中国武汉工程设计产业联盟联合主办的2017中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛上，业内专家围绕“新方位、新动能、新发展”的主题，探讨工程勘察设计行业的转型升级和创新发展。
战略机遇期，准确把握乘势而上
党的十八大以来的五年，是中国建筑业和勘察设计咨询业成就卓越和跨越发展的五年。一大批高、精、尖工程项目开工建设和竣工投入使用令世界瞩目。被称作世界“天眼”的500米口径球面射电望远镜、世界上第一条高寒铁路青藏铁路、世界最长的跨海大桥港珠澳大桥、世界上最高的大桥北盘江大桥、全球规模最大最先进的全自动化码头上海洋山港四期、京津冀协同发展战略实施标志性工程北京新机场、超高层建筑中国尊等世界一流工程，彰显了我国勘察设计和工程建设的高超技术水平和创新发展实力，标志着中国正由建筑大国向建筑强国迈进，中国建筑正沿着由“量”的扩大向“质”的提升方向演进。与此同时，工程勘察设计行业大步迈开现代化前行的步伐，形成了体制创新、管理创新、科技创新、经营模式创新等多元创新驱动的发展态势，极大地提高了工程勘察设计的现代化水平和综合效益。
原建设部总工程师、瑞典皇家工程科学院外籍院士许溶烈说：“当前，我国建筑业和勘察设计咨询业正处于一个创新发展和大有作为的战略机遇期。建筑业体制机制和生产方式与工程建设组织模式深刻变革，为建筑产业现代化增强了内生活力。一定要清醒认识，准确把握，群策群力，乘势而上。”
中国勘察设计协会理事长施设认为，当前，我国工程勘察设计行业发展的社会环境呈现四大鲜明特征，要准确判断战略机遇期内涵和条件的变化。一是决胜“小康”和建设社会主义现代化强国宏图大业，为勘察设计行业开拓了大有作为的历史舞台；二是以数字信息技术和智能化为基本特征的全球新一轮科技革命和产业变革，为勘察设计行业数字化、网络化、智慧化、智能化注入了强大动力；三是城乡建设领域一系列改革新政密集出台，为勘察设计行业创新发展提出了明确的市场导向，“一带一路”、工程总承包、全过程工程咨询、BIM技术深度应用等都为行业发展提供了新的市场机遇；四是系统性、整体性、协同性改革深入发展，为我国勘察设计行业改革与创新开辟了良好社会环境，使我国建筑业和勘察设计咨询业进入了一个业态重塑和产业现代化全面提升的新阶段。
“瘦身健体”，迎接新一轮改革
近40年来，我国在苏联模式的基础上对国有企业进行了一系列改革和尝试。党的十八大以来，我国开启了新一轮国有企业改革，要求到2020年在重要领域和关键环节取得决定性的成果。各部委配套颁布并实施了多项国企改革措施。对于规划、设计、勘察等行业的国企改革，住房和城乡建设部也发布了一系列文件。国有企业改革已成为国有勘察设计企业发展的一个关键词。近年来，混合所有制改革与上市相结合的改革模式成为勘察设计行业发展的一大趋势，越来越多设计企业选择了技术与资本相结合的股改上市“瘦身健体”的改革之路。
国务院国资委商业服务局局长于池说：“勘察设计单位从事业转企业、从全民所有制企业改公司制企业、从国有独资改制为股权多元化甚至上市，这是企业生存发展的内在要求，应该积极推动改革。”针对当前改革中存在的上级主管部门对下属单位改制存在消极保守态度、部分勘察设计单位对发展前景不明和信心不足等问题，于池指出，一方面企业本身要做好相关的准备工作，另一方面要主动策划一些能够改变上级部门态度、增加重视程度的工作。勘察设计单位在改制方向的确定上要与企业的战略发展定位和业务发展思路相结合，要树立“外向型”的发展思维，通过改制整合外部资源，完成业务转型升级。
同时，于池强调：“不是所有国有勘察设计企业都需要混改，是否进行混合所有制改革要跟企业自身发展需要相结合。混合所有制改革成败的关键是战略投资者的选择，引入有实力的战略投资者，对于企业完善公司治理、发展业务及未来上市将起到积极作用。混合所有制改革应以增资扩股的改制方式为主，只有增资方式引入战投才有可能根据企业自身需要对战投设定条件和进行遴选。同时，要与员工持股相结合，只有把人才留下来才能支撑企业发展。已完成混改的几家设计企业在混改过程中均同步实施了骨干员工持股，持股比例在20%~30%之间。”
建筑师负责制，全过程工程咨询的关键
建筑师负责制无疑是当下建筑业和勘察设计行业改革的热点，多地已开始实践和探索。对于建筑师负责制业内还存在很多疑问和顾虑。有人认为，建筑师负责就是建筑师个人要为建筑全寿命周期的质量负责，这个责任太大了。正确理解建筑师负责制是推行建筑师负责制的基础和前提。
中国勘察设计协会副秘书长、中国中建设计集团执行总经理周文连认为：“推行全过程工程咨询的关键就是建立建筑师负责制。建筑师负责制中的建筑师，不是指建筑师一个个体，而是指以注册建筑师为核心的管理团队，包括参与项目的建筑、结构、机电以及咨询等各专业人员和单位。在建筑师负责制中，建筑师的职责是遵守建设单位的意见，为业主服务；受设计单位和建设单位的委托，依据合约作为专业技术人士和建设单位的代理人，对工程承包商，包括总承包商、分包商和专业供应商、指定服务商进行管理。建筑师拥有下达指令和认可工程的权利，这是建筑师负责制中最关键的一点。”同时，他指出，当前在中国推行建筑师负责制还有很多短板需要弥补。一是要强化管理体系的建设，要制定与建筑师负责制相适应的管理和技术标准，强化企业的知识管理，提高综合能力。二是要修改建筑师考试大纲与继续教育内容，增加适应建筑师负责制的相关内容，甚至从教育上进行改革，逐渐培养和国际建筑师接轨的建筑师。
在建筑师权益保障方面，周文连认为，应借鉴国际通行成熟经验，根据设计企业和建筑师承担的服务业务内容、时限及责任，结合受委托项目规模、内容及复杂程度等要素合理确定设计咨询管理服务周期和报酬，并在合同中按规划、策划、设计、施工、运维、更新与拆除7个阶段分别加以约定，及时支付。同时，要将建筑师负责制设计咨询管理服务收费纳入工程概算给予保证，鼓励推行建筑师负责制职业责任保险，探讨建立企业、团队与个人保险相互补充的机制。
党的十九大开启了决胜“小康”和建设社会主义现代化强国的伟大征程，也开启了勘察设计行业的新机遇、新发展。“中国的建筑师有能力、有责任，也有意愿‘走出去’。中国的建筑师可以‘走出去’、应该‘走出去’、积极‘走出去’。”原建设部副部长宋春华对中国建筑师充满了信心，而这信心也同样给勘察设计行业转型升级、创新发展、与国际接轨注入了一剂“强心针”。
（来源：中国建设报）
