智慧城市是一种全新的城市形态。它是基于数字城市、物联网和云计算建立的现实世界与数字世界的融合，在经济转型发展、城市智能管理和对大众的智能服务的过程中极具发展潜力。因此，在逐步完成基础建设、掌握关键技术、打造生态系统、完善领域安全后，各地区智慧城市建设已逐渐摸索总结出一套各具特色的发展模式，既取得了一定成绩，又突显了各地发展的个性。
浙江丽水：持续推进智慧城市建设
近年来，以移动互联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术的快速发展和融合应用，正愈来愈深刻地影响着经济和社会的发展，改变着人们的生产和生活方式。在此背景下，将日新月异的互联网技术广泛应用于公共服务、改进公共服务方式、提升公共服务质量已成为广泛共识。浙江省丽水市“智慧政务”项目自2012年被列入浙江省首批智慧城市建设示范试点项目以来，先后投入了市本级财政资金5.8亿元，引进社会投资3.6亿元，安排60多个政府信息化项目，智慧城市试点建设取得显著成效。
立足引导 先行先试重规划
立足规划引领，注重精准施策。丽水市先后制定《丽水市信息化发展“十三五”规划（“数字丽水2.0”发展规划）》、《“智慧丽水”建设规划》、《丽水市移动通信基础设施建设规划》等相关规划20多个，坚持政府主导、统一规划、统一部署，加强供给侧结构性改革，以多种形式推动资源优化配置，加快信息化普及服务，推动行业间、产业间、城乡间信息化协调发展，推动实现信息化与经济社会的全面融合，让市民更好地享受信息化发展的成果。如缙云县根据规划提出的信息化发展战略目标，提出涵盖智慧城市管理、公共服务、基础设施、网络安全等十几个方面的主要任务和公共场所免费WiFi建设、农业农村信息化工程、平安城市智能监控系统、企业信息共享平台、信息惠民工程等多个信息化重点工程建设。
立足试点示范 深化先行先试
深化省首批试点项目丽水智慧政务试点，与阿里云、中软国际签订三方战略合作协议，签订《丽水智慧政务建设项目框架商务合同》，完善政府采购云服务流程，承担工信部“云计算服务安全标准应用”试点并通过中央网信办验收。建立专属云平台和运行监控指挥中心，开设便民服务项目10 项（社保、交通、房产等），中介平台累计进驻中介机构437家，实现“服务零距离，办事一站通”。截至5月底，丽水市已公布第二批“最多跑一次”事项清单。经过“回头看”对事项进行梳理，同时，根据浙江省指导目录对“最多跑一次”比对规范，市本级“最多跑一次”事项934项，占事项总数的94.25%，县（市、区）和开发区平均梳理“最多跑一次”事项736项，占事项总数的89.54%，均已完成全年目标任务。
立足建设 统筹项目重整合
立足项目统筹，推动智慧建设。在推进信息基础设施项目方面，全市2016年4G网络用户达150余万，通信领域全年新增完成信息基础投资额7.7亿元，制定《三网融合试点工作实施方案》，光纤最新入户率达66%以上。信息服务业年均增长35%。截至2017年5月底，改造开放的政府免费WiFi无线网络AP数量达5494个。在推进城市管理项目方面，智慧交通项目完成交通运行指数、公众出行网两大平台和122个违停抓拍、32个逆向抓拍、202个车让人抓拍监控点位建设；智慧城管已建立市级管理监督指挥中心，开通数字城管热线和城管网站，2016年接受群众热线96件，受理立案61件，问题解决满意率达到100%；智慧环保已建成1个环境监控中心、3个空气自动监测站、7个水质自动站，空气质量优良率96.1%，与水环境质量一同保持全省领先。在推进天网工程建设方面，于2016年年底建成治安视频监控12000路，联网整合社会面视频监控6000路，“卡口云”平台为全国公安系统市级自主研发最领先技术水平，每日可完成2000万路过车量统计数据量化分析和归档。
立足公共服务 推动数据整合
鼓励和支持各行业主管部门实施内部数据资源整合和开放基础，分别实施数个市级数据交换基础项目。其中乡镇财政系统数据交换平台实现财政与社保部门业务数据对接和交换，构建财政局与社保局的一卡通数据交换系统; 民政数据综合管理平台项目实现救助系统和数据综合管理平台架构整合; 人力资源综合服务平台完成人事考试、人事档案系统以及多种网上支付等多类数据资源接口接入及整合共享；旅游数据中心项目实现与省级旅游平台银联消费、气象数据、环保数据、高速卡口数据等接入，横向涉旅部门、景区景点三方面数据的汇聚，基于数据中心建设市旅游产业监测平台。如缙云县“智慧监管”系统2016年上线运行，整合工商、食药监业务数据，完成企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”数据交换平台部署，实现与国税、地税数据实时推送共享。
立足保障 创新机制重管理
立足组织保障，强化项目实施。成立由市长担任组长，经信、交通、科技等30多个成员单位协同参与的“智慧城市”试点工作领导小组和工作专家咨询委员会，下设工作组、专家组和标准组，负责项目推进指导、咨询和标准体系建设。制定出台《丽水市智慧城市建设项目实施方案》和《丽水市本级智慧城市建设项目专项资金管理办法》, 建立市级部门信息中心主任联席会议等定期沟通机制，项目实行全生命周期考核管理机制，目前正在筹备市级大数据管理机构设置等体制机制改革。同时强化资金投入，保障项目实施。如该市青田县近三年安排了10多个政府信息化项目，安排财政资金近3.4 亿元，引进社会投资1亿元。
立足安全保障，强化制度建设。着重完善信息安全管理制度，落实各部门主体责任，强化专项工作经费保障，加大信息安全检查力度，提高信息化安全支撑体系。一是强化信息安全队伍建设。成立了由30余人组成的丽水市网络与信息安全保障队伍，负责提供技术咨询，参与重要信息的研判、网络与信息安全检查、突发公共事件的调查和总结评估等工作。二是强化网络信息安全检查。2016年修订完善并正式出台实施《丽水市政务云平台网络和信息安全应急处置预案》，如遂昌县每年对广电、卫生、教育、社保、交通等重点部门开展4次以上信息安全自查和抽查等工作等。三是强化网络与信息安全应急演练。如遂昌县形成每年组织开展1次信息安全演练活动机制。 白 玲
北京怀柔：“智慧”让生活更“智惠”
燃气用完了，发个短信轻松买气；家里跑水了，电脑给水表发布指令自动关闭阀门；该收水电费了，坐在办公室远程抄表查寻每户使用情况；家猪“逃跑”了，手机“网寻”很快完猪归“圈”……如今，这样快捷便利的“智能生活”，从北京市怀柔区与联通公司联合建设“智慧怀柔”开始，已经让越来越多的怀柔人过上互联网和信息化技术带来的“智惠”新生活。
“智”能服务
一个高效运转的政府、一个可持续发展的产业环境、一个便捷的民生环境，正是建设智慧城市的价值所在。
对怀柔人来说，智慧城市并不陌生，因为“智慧”早已渗透到人们的生产生活。智能交通图像视频监控、烟花爆竹销售实时监控、建筑工地安全智能监控系统、所有行政村和社区居委会均实现“宽带村村通”、居民家中安装使用的智能水电气表……这些都是智慧城市构建的诸多“神经元”，成为服务为民的“智能团”。
在“智慧城市”建设中，怀柔区政府与北京联通携手积极实施“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”等工程，全力打造“智慧怀柔”，并将“智慧”率先植入桥梓、宝山两镇。作为基础设施建设投资主体，北京联通已率先投入5000多万元，在宝山、桥梓实施基站建设和光纤入户工程。同时，北京联通还先后投入4.7亿元用于怀柔信息化基础设施建设。目前，怀柔区网络光缆铺设总长达8600公里，互联网出口总带宽已达85G，宽带全覆盖小区1267个，占全区96.94%; 辖区284个行政村全部实现光纤进村，宽带光纤全覆盖，宽带用户超过5万户，并在重点区域实现无线网络覆盖，为“智慧怀柔”建设奠定了坚实完备的信息化基础。
“作为城市转型升级的动力，智慧怀柔建设是创新城市管理的有效实践，通过完善信息化基础设施，实现打造智慧政务、提供智慧服务、普及智慧生活、培育智慧产业的目标。”怀柔区经信委主任周怀明介绍说，“智慧怀柔”建设包括覆盖镇村的电子政务网络、网上远程医疗、休闲农业电子商务工程等。特别是物联网、云计算等新兴信息技术广泛应用到政务、商务、生产、生活、教育、文化等各个领域，将有效地促进民生、三农、教育、经济等事业的加速创新发展。
“智”谋发展
“智慧怀柔”是在新一代信息技术和知识经济加速发展背景下，以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活为主要内容的城市发展新模式，是从“数字”向“智慧”的全面跃进。今年，北京联通将在怀柔区政府的指导下，从“光速怀柔”、“无线怀柔”、“数据怀柔”、“映像怀柔”和“应用怀柔”五个维度，全力打造通信设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷的智慧城市。
“光速怀柔”，即把怀柔建成北京市第一个光网络全覆盖的地区。2016年底，怀柔区已实现95%地区光网络覆盖，70%居民光纤入户，今年将实现100%全覆盖，光纤入户90%。
“无线怀柔”，即把怀柔建成3G网络区域全覆盖、WLAN网络热点全覆盖的地区。通过精细化网络建设，实现全区2G 和3G网络优质覆盖，无线网络和WLAN 网络覆盖率均达到100%，确保政府和企业无线网络办公通畅性和安全性、居民随时随地享受无线宽带互联网应用终端。
“数据怀柔”，即把怀柔建成北京北部新的信息产业中心、数据存储中心、互联网应用中心。通过互联网端口大规模扩容，建立三个以上互联网接入节点和与北京公司联动的立体化云计算网络基础平台，形成分布式的互联网接入构架，助力怀柔成为北京新的数据核心区。
“映像怀柔”，即把怀柔建成视频采集最广泛、应用最丰富、内容最齐全的区域。在“智慧宝山”、“智慧桥梓”建设基础上，今年在城乡建设遍布全区的视频采集网络，实现重点区域、热点景区全监控，为政府应对突发事件、提高监控能力、发展旅游经济提供视频传送服务。
“应用怀柔”，即把怀柔建成覆盖各领域行业、涵盖工作和生活的信息化应用高集成地区。根据政府和企业需求，集成国际领先的先进技术，推进信息网络综合化、宽带化、物联化、智能化，加快智慧型农业、商务、城建管理、环境监控、公共服务等领域建设，确保城乡居民智慧化应用得到普及、高端信息产业得到发展，行政区域信息化发展水平达到世界发达国家城镇水平。
“智”惠民生
“智慧”改变生活，体现在怀柔百姓生产生活的方方面面。
在宝山镇超梁子村，村支书于福贵可随时随地用手机远程启动村广播系统，通过手机发布广播，再也不用坐在村广播站对着话筒广播了。在村委会，工作人员可通过办公室里的一台电脑主机，对全村11 个重点部位进行实时安全监控。这是信息化技术打造智慧政务、智慧服务方面的典型应用。
山里的村民有了疑难病症，不用再长途奔波到县城就医，通过远程会诊方式，在社区卫生服务中心，可以接受各大医院专家的网络会诊。通过这一就诊模式，让更多最基层的山区患者方便地享受到二、三级医院专家的服务，传统的就医模式被打破。
“茸鹿养殖RFID信息管理系统”让每头茸鹿都有了“身份证”，通过植入的唯一性电子标签，养殖人员可随时查询其父母系谱、历史产量、所有权归属等相关信息。各类操作数据通过手持机即时录入，摒弃了以往传统记录、查询方式的各种弊端和不便，轻松自动提供科学的饲料配方、自动分析雌、雄鹿系谱等情况。
随着“智慧怀柔”建设的不断深入，怀柔百姓更深切地享受到“智惠”之福：家庭带宽接入达到100兆，快速浏览网络世界；75%以上家庭将收看到互动高清电视; 重点道路交通路况和停车场100%实时监控，随时随地了解交通路况；电力、供热、燃气等能源实现智能监控与管理；90%以上家庭用上智能水表；宾馆、酒店在线预订，旅游景点智能服务；政府公共服务可全流程在线办理……未来，“智慧怀柔”将继续强势发力，开启更为简洁便利的惠民新生活。
（来源：中国建设报）
